由于利用原木造漿的傳統(tǒng)造紙消耗大量木材、破壞生態(tài)，并造成嚴(yán)重的污染。因此，利用廢紙的“城市造紙”已經(jīng)和造林、造紙一體化的“林漿紙一體化”一起，成為現(xiàn)代造紙業(yè)的兩大發(fā)展趨勢。城市造紙同時還起到消納城市垃圾的作用，體現(xiàn)“城市生產(chǎn)，城市消納”的精神。一些發(fā)達(dá)地區(qū)城市有配套的城市廢紙再生基地。
廢紙在造紙原料中的構(gòu)成日益上升，專家預(yù)測本世紀(jì)廢紙占造紙原料的比重將高達(dá)60%～70%。2003年廢紙已成為我國重要的造紙原料（占49%）。
產(chǎn)業(yè)化水平低的根源在于廢紙再生產(chǎn)業(yè)扶持政策缺乏力度，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差也是一個重要制約因素。當(dāng)前國內(nèi)廢紙回收利用的一個重要瓶頸是廢紙原料無論在品質(zhì)還是規(guī)模上都難以滿足造紙企業(yè)的要求。我國各地僅簡單地將廢紙分為書刊雜志、報紙、紙板、紙袋、白紙邊等有限的幾種，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而且以散裝的形式從廢舊物資集散市場向外運輸。而國際上標(biāo)準(zhǔn)化的商品打包廢紙已經(jīng)成為大宗貿(mào)易商品。美國的廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)高達(dá)50種。加之我國造紙原料草漿、木漿混雜，廢紙的原料纖維成分也難以與國外木漿廢紙相比。
資金技術(shù)力量雄厚的企業(yè)，在購進(jìn)國外舊瓦楞紙箱、舊雜志紙和舊新聞紙的同時，也可引進(jìn)國外現(xiàn)有的包括生產(chǎn)線在內(nèi)的脫墨技術(shù)和設(shè)備，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)再生漿、上檔次產(chǎn)品。對于已有草漿堿回收的企業(yè)也可利用進(jìn)口廢紙再生漿添加草漿、商品木漿，按比例配抄文化用紙。
企業(yè)在購進(jìn)廢紙時，應(yīng)結(jié)合自身的設(shè)備狀況、技術(shù)力量、生產(chǎn)品種等分類使用?？衫眠M(jìn)口的瓦楞紙箱、 AOCC 紙生產(chǎn)箱紙板、高中檔瓦楞紙和紙袋紙，或作為生產(chǎn)白紙板的芯漿和底層漿用料；利用廢舊報紙加配約 30% 的舊雜志紙，經(jīng)過浮選－洗滌綜合脫墨后，生產(chǎn)新聞紙或作為白紙板的芯漿與底層襯漿；利用進(jìn)口的辦公廢雜紙，如復(fù)印紙、計算機(jī)打印紙等，選用新的脫墨方法，在改進(jìn)紙機(jī)或引進(jìn)的生產(chǎn)線上，生產(chǎn)次文化印刷用紙。對購進(jìn)的國內(nèi)廢紙可生產(chǎn)中低檔箱板紙和衛(wèi)生紙。同時，在利用廢紙再生造紙時，應(yīng)注意化學(xué)助劑的使用，以彌補紙品物理強度等指標(biāo)的不足。
