中國雖然早在一百多年前的1916年北洋政府就頒布過《國葬法》，1930年國民政府也頒布過第二部《國葬法》，但這么多年過去，目前卻還沒有一部《殯葬法》。生老病死，人民生活的后一個重要的環(huán)節(jié)目前還無法可依，可見中國的民主法制建設任重道遠。不過我們可以盡可能地去完善作為準法律的《殯葬管理條例》。
《殯葬管理條例》第二條【管理方針】可以看作是政府殯葬改革的方針，全文46個字照抄如下：
殯葬管理的方針是：積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約資源，保護環(huán)境，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。
火葬到底好不好？
“實行火葬，改革土葬”，其目的是“節(jié)約資源，保護環(huán)境”。那么火葬是不是真的比土葬更能節(jié)約資源保護環(huán)境呢？一副土葬用的成人用棺木至少要占2平米土地，而一個火葬用的骨灰盒實際占地不會超過0.1平米，即使我國常見的夫妻墓兩個骨灰盒，再加上墓碑，有0.8平米也足夠了。如果僅僅從表面上看，火葬的確要比土葬節(jié)約土地資源。然而，事實并沒有那么簡單。
比如日本的殯葬法（《關于墓地、埋葬等的法律》，簡稱“墓埋法”）規(guī)定可以土葬也可以火葬，完全由國民自愿選擇，然而他們的火化率竟高達99.99％（剩下的0.01％是因為居住在孤立的海島上交通不便，不得已才土葬的）。臺灣的法律也和日本一樣，雖然由于受傳統(tǒng)文化風俗的影響土葬還占有較大的比例，但毫無疑問火化率在不斷地上升。可以說當今世界上除了傳統(tǒng)根深蒂固的伊斯蘭教以及一些虔誠的基督教徒之外，人們大都傾向于選擇火葬。
日本可以火葬也可以土葬，但火化率高達99.99％
殯葬改革了這么多年，之所以解決不了這個問題，是因為政策有失偏頗、至少是不夠的。隨著中國城鎮(zhèn)化進程，大部分農(nóng)村人口都將變?yōu)槌擎?zhèn)人口，而作為城鎮(zhèn)基本設施的公墓建設并沒有到位，很多人是不得已才亂埋亂葬的。要想有效解決亂埋亂葬浪費土地破壞環(huán)境這一我國當前殯葬事業(yè)中的主要問題，就必須將殯葬管理的方針明確地定位為“實行集中安葬”,具體做法是：政府建設一些公益性公墓，再批準民間建設一些經(jīng)營性陵園作為補充，嚴禁在合法的公墓陵園之外埋葬遺體或骨灰。這才是殯葬改革中“葬”的部分所要改的。
